十四五规划电力企业如何高质量发展

  • 作者:
  • 管理类:战略规划
  • 行业:电力
  • 来源:仁达方略

进入新时代,电力企业实现高质量发展,是建设“美丽中国”、国民经济可持续健康发展的必然要求。电力企业而言,十四五规划下如何实现高质量发展?是关乎能源电力行业节能减排、绿色低碳和可持续发展的重大战略课题。

仁达方略认为:所谓高质量发展,微观层面通常指产品和服务质量,中观层面指产业和区域发展质量,宏观层面则指国民经济整体质量和效益,通常用全要素生产率来衡量。从投入产出关系看,高质量发展应该是一种投入少、产出多、效益好的发展模式。

由此可见,电力企业“十四五”期实现高质量发展,需推动“从数量型向质量效益型,从规模扩张向结构升级,从要素驱动向创新驱动”三大战略转型。

一、2019年电力行业高质量发展初见成效

2018年以来,我国政府推进电力市场化改革,高技术及装备制造、互联网和相关服务业以及城乡居民生活用电需求动下,全社会用电量实现较快增长,电力消费结构进一步优化,电力生产延续绿色低碳发展态势,电力行业高质量发展已初见成效。

中电联发布《2018~2019年度全国电力供需形势分析预测报告》:2018年全国全社会用电量为6.84万亿千瓦时,同比增长8.5%,总体处于较高水平。我国发电装机规模居世界首位,据统计:国全口径发电装机容量19.0亿千瓦,同比增长6.5%。其中非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦,占总装机容量比重40.8%,同比提高2.0个百分点。

2019年电力市场化改革进一步提速,增量配电网试点、电价传导机制、电能替代政策逐步落实,全社会用电量增长5.5%左右,全国基建新增发电装机容量达1.1亿千瓦,其中新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右,装机占比提高,全国电力供需保持总体平衡。

二、电力企业高质量发展面临突出问题

近年来中国经济进入新常态,全社会电力消费有所下滑,电源与电网、交流与直流、输电与配电发展不协调等问题突出,清洁能源发展长期面临弃水、弃风、弃光等挑战,严重制约电力企业安全生产和可持续发展。

“十四五”期我国电力企业高质量发展面临突出问题:

一是有效的制度供给短缺。这是制约我国电力产业高质量发展的瓶颈。目前阻碍电力企业要素流动、制约生产力发展的壁垒和障碍依然存在,市场在电力资源配置中没能发挥决定性作用。

二是科技创新方面,科技资源配置过度行政化,创新收益分配政策和激励机制不健全,创新链与产业链融合不紧,科技创新活动存在“碎片化”问题和“孤岛”现象,对产业升级的支撑作用不够。

三是要素流动方面,城乡制度障碍和区域壁垒很大程度限制了电力行业资本、技术、劳动力等生产要素自由流动和优化配置。

四是市场机制方面,产业准入和退出机制不健全,产业低水平重复竞争,带来部分电源电力产能过剩;同时,部分地方政府为保护本地电力企业,采取行政措施阻碍过剩产能市场化竞争淘汰和兼并重组,一些“僵尸企业”退出困难,影响落后产能退出。

综合来看:制约我国电力产业、电力企业实现高质量发展的内在原因,从根本上讲主要取决于要素条件、技术积累、市场环境和制度供给。我国电力企业高质量发展,有外部环境影响,但关键在于诱发质量变革、效率变革和动力变革的内生条件尚未充分形成。

三、评价电力企业高质量发展三个维度

电力产业、电力企业高质量发展,是构建现代化经济体系,推动我国电力产业、电力企业迈向中高端更宽领域、更深层次的重大课题。

科学衡量评价我国电力产业发展质量,大体可以从供给结构、生产效率和价值创造三个维度展开。其中,供给结构包括产业结构和产品结构,体现供给与需求之间的适配性;生产效率包括要素效率和组织效率,体现产业体系的整体有机性;价值创造包括产品和服务附加值,体现生产活动的创造性。


 

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