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“十三五”期间，我国电力行业攻坚克难、持续创新，实现了巨大飞跃，满足了经济社会发展的电力需求，电力行业发展呈现新的特征，为电力行业高质量发展奠定了基础。
“十三五”期间，我国电力行业攻坚克难、持续创新，实现了巨大飞跃，满足了经济社会发展的电力需求，电力行业发展呈现新的特征，为电力行业高质量发展奠定了基础。
一方面，非化石能源发展进入大规模“增量替代”阶段，2018年全球新增非化石能源装机的一半在中国。截至2018年底，非化石能源发电装机达7.7亿千瓦，占总装机的比重为40.8%；发电量2.16万亿千瓦时，占全口径发电量的比重为30.9%，相比2015年分别提高6个百分点、3.7个百分点。另一方面，我国火电大容量、高参数、节能环保机组比例明显提高，截至2018年底，全国火电单机60万千瓦及以上机组占比44.8%；进一步加大节能减排改造力度，截至2018年底，达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，单位火电发电量二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别降至0.20克、0.19克、0.04克，促进煤电优质产能释放；燃煤发电效率大幅提升，火电平均供电煤耗降至308克/千瓦时，与2006年相比降低60克/千瓦时，降幅达16%。
2018年，电能占终端能源消费比重达到25.5%，较2010年提高了4.2个百分点；2016~2018年累计完成替代电量3923亿千瓦时，且呈现逐年升高态势。伴随着电能替代实施力度不断加大，带动工业生产制造、交通运输、居民生活、建筑等重点领域电气化水平稳步提高，特别是随着电动汽车的快速发展，交通领域的电气化将全面提速。
电力企业积极推进新一代信息技术及数字技术成果与产业融合，全国首批55个能源互联网示范项目中，已有14个项目通过验收；国家电网公司提出打造“泛在电力物联网”，在源网荷储泛在调度控制、网上办理业务、现代智慧供应链、综合示范区建设等方面积极探索，取得突出成效；发电企业积极推进煤电灵活性改造工作，华能丹东电厂2×35万千瓦机组最小技术出力达到20%，国家能源集团庄河电厂2×60万千瓦机组最小技术出力达到30%，达到国际先进水平；自2016年开展工业领域电力需求侧管理以来，已累计节约电源投资3000万千瓦，转移夏、冬季高峰负荷400多万千瓦，减少企业用电成本1500多亿元。
能源电力国际合作是“一带一路”倡议的重要基础和支撑。我国与沿线国家在能源电力基础设施的投资和贸易呈上涨趋势，2013~2018年，我国主要电力企业参与“一带一路”国际合作累计完成投资107亿美元，签订电力工程承包合同622个，总金额1167亿美元；各电力企业不断推动建立技术、标准、设备、管理全方位“走出去”的国际产能合作模式；全球能源互联网理念得到广泛认同，已纳入“一带一路”建设、联合国“2030议程”和促进《巴黎协定》实施工作框架，为推动国际能源电力与经济社会环境协同发展提出解决方案；中巴经济走廊电力合作日益紧密，中国与东盟地区国家合作水平不断提升，中俄及中国与东北亚国际电力产能合作稳步推进。
市场化交易规模比重大幅提高，2019年前10个月全国市场交易电量达2.2万亿千瓦时，同比增长30%；全国31个电力交易机构累计注册市场主体超过10万家；电力现货市场8个试点全部启动结算试运行；增量配电业务改革加快推进，目前已批复的试点项目中，四成以上项目已确立了业主，已投运试点项目超过60个；电价改革中，第二监管周期输配电价成本监审工作已经启动，交叉补贴等电价机制问题已开始逐步清理。
电力行业高质量发展就是要提高电力行业发展的质量、发展的效率，转变电力行业发展的动力，是从“有没有”转向“好不好”的发展，是以实现电力绿色低碳化、输配电协调化、城乡与区域电力发展平衡化、电力行业体制机制公平高效化为目标的发展。电力行业高质量发展体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体新发展理念，需要通过质量革、效率变革和动力变革加以实现。电力行业质变革，就是提高供电质量，优化电能结构，发展绿色电源、低碳电源，建立绿色电力行业体系。电力行业的效率变革，就是要提高电力行业的效率，提高电力行业的全要素生产率，不断降低用电成本。电力行业发展动力可以分为要素驱动、投资驱动、创新驱动与财富驱动。电力行业的动力变革，意味着驱动电力行业发展动力，将从要素和投资驱动转向创新驱动。
电力行业高质量发展，最根本的就是要把供给侧结构性改革作为主攻方向，从保障供应向增加有效供给转变，构建清洁低碳、安全高效新体系。
电力行业高质量发展的着力点主要表现在四个方面：一是调整战略规划，适应新时代发展要求；二是确保稳定增长，厚植高质量发展优势，向业务转型、国际经营、提质增效、产融结合和协同经营要增长；三是深化内部改革，激发高质量发展活力；四是提升治理能力，夯实高质量发展基础；五是全面从严治党，提供高质量发展保障。
电力行业高质量发展、转型成功的必要条件和核心问题，就是提高效率，降低电力行业的成本。电力行业效率主要包括电力行业的技术效率、配置效率、规模效率与全要素生产率。电力行业技术效率是指在电价水平不变、电力投入规模及投入要素结构不变前提下，实际产出水平与最大产出的比值。电力行业全要素生产率描述的是电力行业产出与投入之间的关系。影响效率变革的重要因素是电力市场结构、电价形成机制和环境规制。电力市场结构主要体现在对电力行业的管制与松绑上。中国电力行业发展的经验表明：不断放松电力行业管制，有利于中国电力行业的大发展。电价形成机制对用电户、电力生产者及整个电力行业发展影响重大。例如，燃煤发电市场化交易电价明显低于标杆上网电价，从一定程度上表明电力市场化改革提高了电力行业效率。最近， 国家发展改革委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，其主要内容是将现行燃煤发电标杆电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，将有利于促进电力上下游产业的协同发展，疏解煤企与电企矛盾。短期内环境规制程度越弱,二氧化硫排放量越高，发电行业效率越高。而长期来看,环境规制程度越强，二氧化硫排放量越低,，发电行业效率越高。决定效率变革的重要手段是改革、开放与创新。正是通过制度创新、技术创新，通过改革开放，中国电力行业才取得举世瞩目的发展成就。创新驱动是电力行业高质量发展的重要特征。创新是引领电力行业发展的第一动力，是建设现代化绿色电力体系的战略支撑。科技创新的着力点是掌握处于国际前沿的核心技术，包括电力基础理论创新和电力技术创新。改革开放是制度创新。通过改革电力行业投资体制、价格机制，建立市场化电力行业体制，使得中国电力行业取得了前所未有的大发展。通过开放，在更大范围、更高水平参与电力国际竞争和合作，不断提升中国电力行业在世界的竞争能力。
加强电力行业基础性技术和关键技术研发投入，不断占领储能技术、特高压技术、核电装备技术、燃气发电装备技术、可再生能源发电技术、电动汽车等电力核心技术及电力应 用技术的制高点，使技术创新成为未来中国电力行业发展的核心动力。打破垄断、放松电力行业管制，通过输配电价改革，实现对电网的监管，提高电网投资效率。建立健全电力市场，建设电价形成的市场化机制，建立包括批发电力市场、容量电力市场、跨区域电力交易市场在内的电力市场化体系。
加强环境制度建设。短期内环境规制程度越弱，污染物排放量越高，发电行业效率越高；长期来看，环境规制程度越强，发电的污染物排放量越低，发电行业效率越高。
通过技术创新、开革开放，不断提高发电领域、输配电领域、用电侧的技 术效率、资源配置效率和全要素生产率。电力行业效率是衡量一个国家或地区电力行业增长质量的重要指标之一。一方面，与发达国家相比，中国电力行业的技术效率、全要素生产率和资源配置效率还不高。大量研究表明，所有制结构、电价、煤价、环境规制显著影响着中国电力行业的技术效率。电力行业国资比重、电煤价格与技术效率成负向关系，电价与技术效率成正向关系，环境规制与技术效率成倒U型关系。技术进步、技术效率变化、规模经济性以及配置效率对中国电力行业全要素生产率有着重要因素。另一方面，受投资强度、经济发展水平、区位条件等 影响，中国电力行业技术效率呈明显的区域发展不平衡特征。因此，要推动电力体制改革、技术创新和对外开放，不断提高电力行业效率。
当前要重点解决“发输变配用”各环节发展不平衡的结构性问题：在发电环节，合理控制煤电装机规模，优化调整电源结构；在电网环节，优化网架，提高电网的智能化水平和电网使用效率，解决特高压输电线“吃不饱”的问题；加强规划、合理评估建设需求，统筹主干电网、配电网、农网建设；在用电环节，改革电价政策，科学制定输配电价，建立合理科学的电力市场化定价机制，充分发挥峰谷分时电价杠杆作用，推广负荷聚合机制等需求侧响应措施等。
通过推动新能源汽车发展、推进煤改电等措施，不断提高终端能源用电水平；大力发展风电、光电、水电、核电和气电等清洁发电，不断提高绿色、低碳电源比重；推动全球能源互联网建设，建立推动清洁电力外送的市场机制，提高跨区域、跨国电力贸易水平。通过环境规制，约束煤电行业发展行为，促进朝绿色、低碳方向转变。
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