随着新能源“平价上网”时代的加速到来，新能源增长动力依然强劲。“十四五”期间能否实现能源转型目标，关键是要解决好新能源与各类电源、灵活调节资源的优化配置与协调发展问题，合理调控开发规模布局与科学制定消纳指标尤为重要。

日前，国家电网能源研究院发布《2019中国电源发展分析报告》（以下简称《报告》），《报告》基于新能源消纳不同理念，设计了“十四五”期间新能源发展的不同情景和方案，通过分析“十四五”新能源发展规模、开发布局及利用水平等相关问题，提出了相关建议。

5%弃电率目标下的新能源发展情景：

方案一

延续“十三五”期间西部北部东中部新能源新增装机布局比例

新能源布局进一步向东中部地区倾斜

• （1）“十四五”期间，西部北部地区新增新能源装机不宜超过8200万千瓦（不包含内蒙古西部1800万千伏）。由于西部北部地区投资成本低，资源条件好，随着红色预警逐步解除，以及平价上网各项目不受年度建设规模限制等政策出台，“十四五”期间新能源装机增长可能向西部北部地区回流。为此，需要考虑西部北部地区平价上网对上网新能源项目进行规模管控。

• （2）东中部地区可充分利用本地消纳空间发展新能源。统筹海上风电、分散式风电和分布式光伏，可在华东、华中、华北地区受端地区新增装机约1.39亿千瓦。

• （3）电力供应成本可以下降450亿元，同时全国新能源装机总规模可以增至7.5亿千瓦。

• （4）2025年西部北部地区（不包含内蒙古西部）新能源弃电率为7.1%，东中部地区新能源弃电率为2.7%。

综合分析显示，如果“十四五”期间，如果继续保持总体弃电率不超过5%的目标，应坚持新能源集中式与分布式开发并举，合理规划新增规模与布局，进一步向东中部地区倾斜，并继续控制西部北部新增规模。

测算表明：2025年新能源“利用率”管控目标为92%，新能源规模更大，在减少电网运行压力的同时，也具有更好的系统整体经济性。

• （1）5%弃电率目标条件下，坚持新能源集中式与分散式开发并举的同时，推动跨区特高压布局进一步向东中部地区倾斜。

• （2）为促进新能源科学发展，建议完善新能源消纳“利用率”内涵，即考虑全社会用电供应总成本最低原则下的新能源消纳指标。

• （3）倡导新能源与灵活调节资源并行，协调发展的思路，积极推动扩大市场资源优化配置范围和程度。